署岸函〔2025〕31號(hào)
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以開放促改革、促發(fā)展，積極營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流口岸營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)際航空客貨運(yùn)輸發(fā)展，便利貿(mào)易和人員往來，更好服務(wù)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步提高航空口岸進(jìn)出口貨物通關(guān)效率
（一）強(qiáng)化主要航空口岸通關(guān)服務(wù)保障。
優(yōu)化完善京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等具備條件的主要航空口岸7×24通關(guān)保障制度。持續(xù)完善航空國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)航權(quán)、時(shí)刻等資源支持，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)主體，提升國(guó)際航空樞紐和區(qū)域航空樞紐的通達(dá)度和集聚輻射能級(jí)，增強(qiáng)航空口岸國(guó)際客貨運(yùn)輸服務(wù)保障能力，做大做強(qiáng)“空中絲綢之路”。優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化重點(diǎn)貨運(yùn)樞紐航空口岸查驗(yàn)力量，增配檢驗(yàn)檢查設(shè)備，提高生鮮食品和溫控藥品等冷鏈貨物、高價(jià)值貨物等時(shí)效性強(qiáng)的特殊貨物通關(guān)效率。（交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、國(guó)家移民局、中國(guó)民航局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需地方人民政府負(fù)責(zé)，不再列出）
（二）提高特殊貨物通關(guān)效率。
加快高新技術(shù)設(shè)備及原材料、特定藥品、醫(yī)療器械、生物制品、緊急航材、重大國(guó)際活動(dòng)及展會(huì)暫時(shí)進(jìn)境商品等特殊貨物通關(guān)速度，鼓勵(lì)具備條件的航空口岸設(shè)立“綠色通道”，快速放行。應(yīng)企業(yè)訴求，有針對(duì)性地在具備條件的航空口岸探索開展出口貨物機(jī)坪“直裝”和進(jìn)口貨物機(jī)坪“直提”試點(diǎn)。（交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、中國(guó)民航局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）提高航空口岸場(chǎng)站操作效率。
優(yōu)化完善航空口岸場(chǎng)站布局，支持具備條件的航空口岸開展智慧貨站建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)集約化管理。加快推動(dòng)出臺(tái)航空前置貨站發(fā)展指南及相關(guān)配套政策。優(yōu)先支持在綜合保稅區(qū)設(shè)置航空前置貨站。制定并公開航空口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)場(chǎng)內(nèi)機(jī)坪裝卸、入倉(cāng)理貨、貨物分撥等作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化作業(yè)流程，減少出港貨物二次駁運(yùn)或重復(fù)安檢。（交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、中國(guó)民航局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）支持航空口岸深入開展多式聯(lián)運(yùn)。
完善高速公路和干線公路等集散路網(wǎng)布局，拓展貨物集散功能，支持企業(yè)通過卡車航班等運(yùn)輸模式，推進(jìn)陸?？砧F多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推廣多式聯(lián)運(yùn)“一單制”、“一箱制”等服務(wù)模式，加強(qiáng)公共信息交換共享，更好發(fā)揮航空口岸輻射帶動(dòng)作用。（交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加快空運(yùn)跨境電商發(fā)展。
支持跨境電商企業(yè)通過空運(yùn)渠道，將符合條件的境外退運(yùn)、國(guó)貨入?yún)^(qū)、境外進(jìn)口等多種來源商品在綜合保稅區(qū)內(nèi)理貨分揀后集拼出口。優(yōu)化跨境電商監(jiān)管模式，支持跨境電商轉(zhuǎn)關(guān)出口。（商務(wù)部、海關(guān)總署按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、進(jìn)一步提升航空口岸出入境人員通行效率
（六）創(chuàng)新國(guó)際通程航班業(yè)務(wù)監(jiān)管。
支持航空公司在國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)拓展通程航班業(yè)務(wù)，擴(kuò)大通程航班覆蓋范圍，支持中轉(zhuǎn)行李直掛服務(wù)。積極推動(dòng)國(guó)際航班電訊檢疫，出入境航班通過電子系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，除風(fēng)險(xiǎn)管控、異常申報(bào)等特殊情況外，不再執(zhí)行登機(jī)檢查。（交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、國(guó)家移民局、中國(guó)民航局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）提升出入境人員通關(guān)便利體驗(yàn)。
在具備條件的航空口岸，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施24小時(shí)直接過境旅客和直接往返機(jī)組免辦邊檢手續(xù)便利措施。進(jìn)一步優(yōu)化境外旅客聯(lián)程中轉(zhuǎn)、口岸簽證、互免簽證、過境免簽、單方面免簽、區(qū)域性入境免簽等政策。支持推廣“全委托”模式，航空公司接受旅客授權(quán)委托配合海關(guān)開箱查驗(yàn)，進(jìn)一步提升旅客通關(guān)體驗(yàn)。（外交部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、國(guó)家移民局、中國(guó)民航局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）加快進(jìn)境旅客行李處理速度。
升級(jí)改造相關(guān)信息系統(tǒng)，支持企業(yè)與海關(guān)托運(yùn)行李物品信息傳輸。優(yōu)化進(jìn)境旅客行李機(jī)檢流程，支持航空口岸實(shí)施進(jìn)境行李先期機(jī)檢模式，逐步擴(kuò)大先期機(jī)檢應(yīng)用規(guī)模和行李分揀線覆蓋度。鼓勵(lì)具備條件的海關(guān)探索開展進(jìn)境手提行李和托運(yùn)行李“雙預(yù)檢”試點(diǎn)，提升行李物品的通關(guān)效率。提高旅客行李風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)監(jiān)管水平。支持建設(shè)中轉(zhuǎn)行李專用預(yù)檢區(qū)域、中轉(zhuǎn)旅客候檢區(qū)，改進(jìn)服務(wù)保障流程。（交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、中國(guó)民航局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)航空口岸樞紐能力建設(shè)
（九）支持國(guó)際航空樞紐建設(shè)。
強(qiáng)化國(guó)際航空樞紐機(jī)場(chǎng)的洲際連接能力和全球輻射能力，打造全方位門戶復(fù)合型國(guó)際航空樞紐，進(jìn)一步提升樞紐型航空口岸發(fā)展能級(jí)。增加北京、上海、廣州等國(guó)際航空樞紐和鄂州專業(yè)性航空貨運(yùn)樞紐航線，鼓勵(lì)航空公司加大全貨機(jī)運(yùn)力投放力度，加密定期國(guó)際全貨機(jī)航線，拓展國(guó)際航空貨運(yùn)運(yùn)力。進(jìn)一步提升國(guó)際國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)、航班時(shí)刻的銜接能力。支持有條件的區(qū)域性航空樞紐開展全貨機(jī)業(yè)務(wù)。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和航空運(yùn)輸需求，在滿足保障條件的機(jī)場(chǎng)，支持串飛國(guó)內(nèi)段的國(guó)際航班開展“一票到底”業(yè)務(wù)。（國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、國(guó)家移民局、中國(guó)民航局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）做大做強(qiáng)國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。
支持具備條件的航空口岸和航空公司，利用主基地機(jī)場(chǎng)發(fā)展國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，提高國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)效率，提升中轉(zhuǎn)服務(wù)品質(zhì)。全面推廣國(guó)際快件中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。國(guó)內(nèi)和國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行電子放行。出臺(tái)跨境電商中轉(zhuǎn)操作細(xì)則，簡(jiǎn)化操作流程。（交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、中國(guó)民航局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）推進(jìn)航空貨運(yùn)安保制度優(yōu)化。
借鑒國(guó)際通行做法，支持國(guó)際航空樞紐口岸探索開展航空貨運(yùn)管制代理人、已知托運(yùn)人制度試點(diǎn)，實(shí)施分級(jí)分類差異化安檢措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)航空貨運(yùn)信用管理和安?！瓣P(guān)口前移”。研究完善帶電等特種貨物航空托運(yùn)政策。（交通運(yùn)輸部、中國(guó)民航局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、進(jìn)一步提高航空口岸公共服務(wù)水平
（十二）提升設(shè)施現(xiàn)代化水平和服務(wù)效率。
支持航空樞紐所在地發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群，提升航空樞紐集聚輻射帶動(dòng)能力。結(jié)合地方實(shí)際，加大監(jiān)管智能裝備設(shè)備升級(jí)改造應(yīng)用，視情建設(shè)冷鏈等特殊貨物處理設(shè)施。支持海關(guān)與屬地高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)聯(lián)合申請(qǐng)共建符合口岸進(jìn)出口貨物類型的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，提高取樣送檢效率，提升貨運(yùn)處理能力和水平。（海關(guān)總署負(fù)責(zé)）
（十三）擴(kuò)大航空物流公共信息平臺(tái)利用。
深入推進(jìn)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)，依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”開發(fā)建設(shè)航空物流公共信息平臺(tái)，加強(qiáng)推廣應(yīng)用、優(yōu)化拓展功能，促進(jìn)航空物流全鏈條信息集成，推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體間信息互通。開展數(shù)據(jù)共享，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出港等相關(guān)數(shù)據(jù)互換、信息對(duì)接。（交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、中國(guó)民航局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）加強(qiáng)航空客貨運(yùn)輸管理信息共享共用。
在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推進(jìn)各相關(guān)管理部門在航空公司及航班相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、進(jìn)出境航空器軌跡、進(jìn)出境航空器起降時(shí)間、出入境旅客及其行李物品、進(jìn)出口貨物、載運(yùn)貨物艙單、進(jìn)出口企業(yè)、進(jìn)出口郵件快件包裹等方面信息（數(shù)據(jù)）共享共用。（交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、國(guó)家移民局、中國(guó)民航局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、進(jìn)一步規(guī)范和降低航空口岸綜合物流成本
（十五）強(qiáng)化航空口岸收費(fèi)目錄清單管理。
落實(shí)屬地管理主體責(zé)任，健全完善航空口岸收費(fèi)目錄清單公示制度并動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)公布航空公共服務(wù)收費(fèi)事項(xiàng)，提升收費(fèi)透明度。加強(qiáng)行業(yè)自律和航空口岸收費(fèi)監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)收費(fèi)行為。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)民航局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）協(xié)同規(guī)范降低航空口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)收費(fèi)。
引導(dǎo)鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)、航空公司與倉(cāng)儲(chǔ)、檢疫處理企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步清理、歸并、取消收費(fèi)項(xiàng)目，合理降低相關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用，有效降低航空口岸綜合物流成本，實(shí)現(xiàn)降本提質(zhì)增效。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)民航局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
海關(guān)總署、國(guó)家移民局、中國(guó)民航局將發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、確保航空安全的基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)際航空客貨運(yùn)輸便利化，完善國(guó)家航空簡(jiǎn)化手續(xù)委員會(huì)機(jī)制，建立國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)簡(jiǎn)化手續(xù)機(jī)制，并加強(qiáng)政策實(shí)施效果評(píng)估，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。各有關(guān)單位要按職責(zé)分工做好落實(shí)、加強(qiáng)協(xié)作配合，積極創(chuàng)造良好政策環(huán)境。各地方人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，發(fā)揮地方政府口岸相關(guān)機(jī)制作用，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)并落實(shí)到位，做好經(jīng)費(fèi)保障、航空口岸服務(wù)保障、航空口岸經(jīng)營(yíng)主體溝通聯(lián)絡(luò)等各項(xiàng)工作，持續(xù)推動(dòng)航空口岸通關(guān)便利化。
特此通知。
海關(guān)總署國(guó)家移民局民航局
2025年2月6日